◆李國軍
近日，國務院印發(fā)了《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，首次提出協(xié)同推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農業(yè)現代化和綠色化，號召全黨上下把生態(tài)文明建設作為一項重要政治任務，努力開創(chuàng)社會主義生態(tài)文明新時代。將綠色化與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農業(yè)現代化并列，并將其定性為政治任務，充分說明了綠色化在生態(tài)文明建設中的重要性，體現了黨中央建設生態(tài)文明的堅定決心。
綠色化，既是生產方式、生活方式的綠色化，也是價值取向的綠色化。正如黨中央將生態(tài)文明建設納入“五位一體”的戰(zhàn)略布局，綠色化也必將融入新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農業(yè)現代化的各方面和全過程，并與之相互促進、相得益彰，成為推動經濟社會發(fā)展的重要動力源泉。
作為推進生態(tài)文明建設的重要一員，環(huán)保部門應如何推進綠色化？筆者認為，在“四個全面”戰(zhàn)略部署下，環(huán)保部門必須堅持嚴格執(zhí)法、健全制度、創(chuàng)新驅動，多管齊下，才能不斷推動生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化，真正實現“既要金山銀山、也要綠水青山”的全面綠色化。
首先，要嚴格環(huán)境執(zhí)法，為推進綠色化提供有力抓手。嚴格執(zhí)法是環(huán)保部門落實依法治國的題中應有之義，也是破解生態(tài)環(huán)境瓶頸的基本手段。新《環(huán)境保護法》被稱為史上最嚴環(huán)保法，對有關生態(tài)環(huán)境保護的各項政策和措施都作了明確規(guī)定，特別是賦予環(huán)境執(zhí)法更多權力，提高了可操作性，加大了處罰力度。例如，環(huán)保部門可對企業(yè)實施查封扣押、按日計罰不封頂等措施，必將產生強大的震懾作用。環(huán)境執(zhí)法越嚴，企業(yè)綠色化的動力越足，綠色轉型的速度也越快，綠色產業(yè)的發(fā)展空間就越大。
因此，環(huán)保部門推進綠色化，首要的是推動新《環(huán)保法》落實。各級環(huán)保部門在營造全社會學新法、說新法、用新法氛圍的同時，更要敢于擔當，嚴格規(guī)范執(zhí)法，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，從而倒逼產業(yè)轉型升級，加快促進產業(yè)結構和生產方式的綠色化進程。底氣來自能力。當前，環(huán)保部門要認真貫徹國務院辦公廳《關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》，學習掌握新《環(huán)保法》的配套辦法，提升基層環(huán)保人員執(zhí)法能力。同時，加強環(huán)境標準體系建設，著力解決國家、地方強制性標準交叉沖突造成的執(zhí)法尺度不一等問題，為環(huán)境執(zhí)法提供支撐。同時，開展環(huán)保全面排查，實施網格化環(huán)境監(jiān)管，使環(huán)境執(zhí)法不留死角，為推進綠色化創(chuàng)造條件。
其次，要加強制度建設，為推進綠色化提供科學支撐。作為生態(tài)文明建設的目標和要求，推進綠色化，需要有健全完善的生態(tài)文明制度體系作支撐和保障。因此，環(huán)保部門要把制度建設作為推進生態(tài)文明建設的重中之重，按照國家治理體系和治理能力現代化的要求，抓住主要矛盾和關鍵問題，繼續(xù)深化環(huán)保體制改革，著力破解制約生態(tài)文明建設的體制機制障礙，將生態(tài)文明建設納入法治化、制度化軌道。
加強生態(tài)環(huán)境保護制度建設，關鍵是要選準突破口。當前，重點要在資源環(huán)境生態(tài)紅線管控、自然資源資產產權和用途管制、自然資源資產離任審計、生態(tài)環(huán)境損害賠償和責任追究、生態(tài)補償等方面進行制度創(chuàng)新，用制度保障生態(tài)紅線，擴大綠色生態(tài)空間和環(huán)境容量。同時，要嚴格源頭保護制度，強化環(huán)境監(jiān)督管理制度，完善環(huán)境信息公開和公眾參與制度，健全考核評價制度，將環(huán)境公平正義的要求體現到經濟社會決策和管理當中，形成激勵與約束并存的環(huán)境治理長效機制和系統(tǒng)完整的生態(tài)環(huán)境保護制度體系，為最終實現綠色化目標提供堅實的制度保證。
第三，要堅持科技創(chuàng)新，為推進綠色化提供動力源泉。環(huán)境問題的本質是發(fā)展問題，環(huán)境保護工作的難點就在于處理好經濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系。破解這一難題，歸根到底要靠科技。環(huán)保部門應緊緊圍繞水、大氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問題，加大環(huán)保科技投入，加快科技體制機制創(chuàng)新，加強環(huán)保理論創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，為環(huán)境保護參與國家社會經濟綜合決策和實現綠色化目標提供強有力的科技保障。
當前，環(huán)境科技創(chuàng)新仍然存在目標導向模糊、創(chuàng)新主體錯位、創(chuàng)新動力不足、技術集成欠缺等問題，需要各級環(huán)保部門下大力氣予以破解。要加大環(huán)?？萍纪度耄貏e是要加強事關生態(tài)環(huán)境保護的重大科技專項投入，為推動產業(yè)綠色發(fā)展奠定基礎。要加大環(huán)保技術研發(fā)、集成和推廣應用，提升行業(yè)生產技術水平，顯著降低資源消耗和污染物排放。同時，以此作為支撐，制定更為嚴格的環(huán)境標準，激勵產業(yè)轉型、技術升級，發(fā)揮引領和支撐作用。要針對環(huán)保技術創(chuàng)新動力不足的現狀，全方位整合現有創(chuàng)新要素，注入綠色理念，建立以市場為導向、企業(yè)為主體的環(huán)保技術創(chuàng)新體系，推動更多綠色環(huán)保企業(yè)涌現，讓科技創(chuàng)新成為推動綠色化進程的持久推動力，帶動綠色環(huán)保技術和綠色環(huán)保產業(yè)發(fā)展。
作者單位：遼寧省環(huán)境保護廳
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