編者按：為配合“史上最嚴(yán)”新環(huán)保法的施行，環(huán)保部制定了《環(huán)境保護(hù)主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》、《環(huán)境保護(hù)主管部門實施查封、扣押辦法》、《環(huán)境保護(hù)主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》、《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》等4個符合實際、程序完備、便于操作的配套文件，著重明確有關(guān)規(guī)定的適用范圍，系統(tǒng)規(guī)定了調(diào)查取證、審批、決定、執(zhí)行、解除、兩法銜接以及檢查監(jiān)督等執(zhí)行程序，力求既保證行政執(zhí)法的剛性，同時保障行政相對人的合法權(quán)益不受侵害。本期《環(huán)保之窗》將對《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》進(jìn)行解讀。
《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》（以下簡稱《辦法》），明確了強制公開環(huán)境信息的重點排污單位的范圍，規(guī)定了應(yīng)當(dāng)公開的信息內(nèi)容，以及對信息公開不及時、不真實行為的監(jiān)督機制和處罰辦法，使環(huán)保部門指導(dǎo)、監(jiān)督企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開更加有法可依，有矩可循。
重點排污單位
應(yīng)當(dāng)強制公開哪些環(huán)境信息內(nèi)容？
《辦法》規(guī)定的重點排污單位應(yīng)當(dāng)強制公開的環(huán)境信息內(nèi)容具體為：
?。ㄒ唬┗A(chǔ)信息，包括單位名稱、組織機構(gòu)代碼、法定代表人、生產(chǎn)地址、聯(lián)系方式，以及生產(chǎn)經(jīng)營和管理服務(wù)的主要內(nèi)容、產(chǎn)品及規(guī)模；
?。ǘ┡盼坌畔?，包括主要污染物及特征污染物的名稱、排放方式、排放口數(shù)量和分布情況、排放濃度和總量、超標(biāo)情況，以及執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、核定的排放總量；
（三）防治污染設(shè)施的建設(shè)和運行情況；
?。ㄋ模┙ㄔO(shè)項目環(huán)境影響評價及其他環(huán)境保護(hù)行政許可情況；
（五）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；
?。┢渌麘?yīng)當(dāng)公開的環(huán)境信息。
列入國家重點監(jiān)控企業(yè)名單的重點排污單位還應(yīng)當(dāng)公開其環(huán)境自行監(jiān)測方案。
另外，《辦法》還鼓勵所有企業(yè)事業(yè)單位自愿公開有利于保護(hù)生態(tài)、防治污染、履行社會環(huán)境責(zé)任的相關(guān)信息。
重點排污單位環(huán)境信息
公開方式有哪些？
重點排污單位環(huán)境信息公開的方式選擇上，首先應(yīng)當(dāng)考慮便于公眾獲取信息?！掇k法》在這方面做了強制性規(guī)定，即要求重點排污單位選取在其門戶網(wǎng)站、企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開平臺或者當(dāng)?shù)貓罂?種公眾普及率高、獲取信息便捷的方式之一公開其環(huán)境信息。
另外，《辦法》還建議了其他幾種公眾認(rèn)知度和獲取信息便捷性相對較高的方式，重點排污單位可根據(jù)信息特點，采取其中的一種或幾種方式公開其環(huán)境信息，具體為：
（一）公告或者公開發(fā)行的信息?？?/p>
?。ǘV播、電視等新聞媒體；
?。ㄈ┬畔⒐_服務(wù)、監(jiān)督熱線電話；
?。ㄋ模┍締挝坏馁Y料索取點、信息公開欄、信息亭、電子屏幕、電子觸摸屏等場所或者設(shè)施；
?。ㄎ澹┢渌阌诠娂皶r、準(zhǔn)確獲得信息的方式。
企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息
公開有時限要求？
答：《辦法》對重點排污單位環(huán)境信息公開和更新時限要求做了強制性規(guī)定，即重點排污單位應(yīng)當(dāng)在環(huán)境保護(hù)主管部門公布重點排污單位名錄后90日內(nèi)公開其環(huán)境信息。環(huán)境信息有新生成或者發(fā)生變更的，重點排污單位應(yīng)當(dāng)自環(huán)境信息生成或者變更之日起30日內(nèi)予以公開。另外，法律法規(guī)對各類環(huán)境信息，特別是對特殊企業(yè)和一些專項信息可能有其他要求和規(guī)定，因此，《辦法》注明了法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
未納入重點排污單位名錄的企業(yè)事業(yè)單位可以參照《辦法》第九條、第十條公開其環(huán)境信息，但時間上不作強制性要求。
企業(yè)事業(yè)單位不按規(guī)定
公開其環(huán)境信息應(yīng)承擔(dān)哪些法律責(zé)任？
《環(huán)境保護(hù)法》第十二條規(guī)定了重點排污單位未按規(guī)定公開環(huán)境信息可處以罰款?！掇k法》按照部門規(guī)章設(shè)置處罰的上限明確了重點排污單位未按規(guī)定公開環(huán)境信息的法律責(zé)任。即納入重點排污單位名錄的企業(yè)事業(yè)單位違反《辦法》規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府環(huán)保主管部門根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定責(zé)令公開，處以3萬元以下罰款，并予以公告：
?。ㄒ唬┎还_或者不按照本辦法第九條規(guī)定的內(nèi)容公開；
?。ǘ┎话凑毡巨k法第十條規(guī)定的方式公開；
?。ㄈ┎话凑毡巨k法第十一條規(guī)定的時限公開；
?。ㄋ模┕_內(nèi)容不真實、弄虛作假的。
另外，一些法律法規(guī)對不公開、不如實公開信息等行為需承擔(dān)的法律責(zé)任也有相關(guān)規(guī)定，如《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第三十六條規(guī)定了未達(dá)到重點污染物排放控制指標(biāo)的企業(yè)未按規(guī)定公開其信息可以處10萬元以下罰款。因此《辦法》載明了“法律法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定”。
如何推進(jìn)企業(yè)事業(yè)單位
環(huán)境信息公開工作？
一是明確職責(zé)和要求?！掇k法》明確了各級環(huán)保部門的職責(zé)和要求。環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全國的企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開工作?？h級以上地方環(huán)保部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開工作?！掇k法》還規(guī)定，各級環(huán)保部門要建立健全指導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開工作的制度，要指定負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開工作的機構(gòu)并配備專門的人員，并保障相關(guān)經(jīng)費。
二是積極宣傳和指導(dǎo)。各級環(huán)保部門要加大《辦法》的宣傳力度，面向企業(yè)事業(yè)單位、環(huán)保部門和社會公眾開展有針對性的宣傳，增強企業(yè)事業(yè)單位對環(huán)境信息公開工作重要性的認(rèn)識，理順環(huán)保部門指導(dǎo)企業(yè)事業(yè)單位開展環(huán)境信息公開工作的機制，增強社會公眾參與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督的能力。要開展面向企業(yè)事業(yè)單位的專門培訓(xùn)，指導(dǎo)重點排污單位全面履行法定職責(zé)，全面如實公開環(huán)境信息。探索制訂重點排污單位環(huán)境信息公開技術(shù)指南，進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境信息公開的內(nèi)容和格式要求。
三是加強監(jiān)督和管理。各級環(huán)保部門要將對企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開活動的監(jiān)督檢查納入日常監(jiān)管執(zhí)法計劃，細(xì)化相關(guān)的調(diào)查取證、立案處罰等工作程序和要求，依法打擊重點排污單位不按規(guī)定公開環(huán)境信息的行為。有條件的環(huán)保主管部門可以建設(shè)企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開平臺。
如何保障公眾參與
企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開？
答：公眾廣泛參與是企業(yè)事業(yè)單位信息公開的基礎(chǔ)，《辦法》從多方面采取措施，保障公眾參與。
第一，引導(dǎo)公眾參與企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開。環(huán)保部門要加強宣傳，引導(dǎo)公眾參與環(huán)境信息公開，從環(huán)境保護(hù)與群眾切身利益關(guān)系著手，調(diào)動公眾參與企業(yè)事業(yè)單位信息公開的積極性、主動性?！掇k法》還明確，環(huán)保部門在確定重點排污單位名錄后必須通過政府網(wǎng)站、報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式予以公布，便于公眾參與。
第二，確保公眾便捷地獲取企業(yè)事業(yè)單位公開的環(huán)境信息。《辦法》提出，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)通過便于公眾知曉的方式公開環(huán)境信息，并且強制規(guī)定了企業(yè)事業(yè)單位必須采取在門戶網(wǎng)站、環(huán)境信息公開平臺或者當(dāng)?shù)貓罂?種最便于公眾獲取信息的方式之一公開其環(huán)境信息。
第三，保障公眾對企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開的監(jiān)督權(quán)?！掇k法》明確，公眾可以根據(jù)名錄向重點排污單位查詢相關(guān)環(huán)境信息，發(fā)現(xiàn)重點排污單位未依法公開環(huán)境信息的，有權(quán)向環(huán)保主管部門舉報，環(huán)保部門對舉報情況查實的應(yīng)按《辦法》做出處罰，并且可以結(jié)合有獎舉報給予一定的獎勵。
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